按照黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)履職“制度化、規(guī)范化和程序化”的現(xiàn)代治理需求，2015年5月29日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（下稱《條例》），日前，《條例》全文發(fā)布。

進(jìn)一步完善黨組制度與相應(yīng)的機(jī)制，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)與治理國(guó)家制度化、規(guī)范化、程序化水平的重要保障。與以往的黨內(nèi)法規(guī)相比，《條例》具有以下四大典型特點(diǎn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，凸顯“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心與責(zé)任。規(guī)范黨組的建制工作，出發(fā)點(diǎn)是“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力”，有效地發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分別從總則方向、設(shè)立規(guī)則、職責(zé)要求、組織原則、議事決策、責(zé)任追究、特殊形式等七個(gè)方面，進(jìn)行詳細(xì)的制度化規(guī)范與機(jī)制化建構(gòu)，對(duì)黨組的設(shè)立和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)都做出全面而明確的規(guī)范，在宏觀、中觀與微觀等不同層面強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出許多重要的措施和制度創(chuàng)新。

圍繞科學(xué)執(zhí)政的要求，強(qiáng)化黨組對(duì)其他非黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組不僅屬于黨的“組織機(jī)構(gòu)”，而且是黨在非黨組織中的“組織機(jī)構(gòu)”，這兩重定位在《條例》中被細(xì)化與規(guī)范化。《條例》第二章明確了黨組在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織等六類非黨組織內(nèi)“可以設(shè)立”的建制形式，尤其是將新生組織也納入黨的領(lǐng)導(dǎo)視野，一定程度上，改變了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨組的彈性建制的不均衡狀況。在提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)下，強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是優(yōu)化黨組治理功能的重要前提。

為強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確與規(guī)范非黨組織機(jī)構(gòu)內(nèi)黨組建制與運(yùn)行提供了組織基礎(chǔ)與制度網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《條例》內(nèi)容，黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要體現(xiàn)在：負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署時(shí)，發(fā)揮好“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。根據(jù)黨科學(xué)執(zhí)政的要求進(jìn)一步明確黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《條例》職責(zé)部分細(xì)化了“黨組討論和決定本單位重大問(wèn)題的七個(gè)重要方面”，包括黨組請(qǐng)示報(bào)告制度，黨組建制的機(jī)構(gòu)人員配備，“三重一大”事項(xiàng)，基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)，意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作與精神文明建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的事項(xiàng)，以及其他重大問(wèn)題等。

根據(jù)治理現(xiàn)代化要求，構(gòu)建以黨組為架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與治理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨組是黨領(lǐng)導(dǎo)非黨組織的核心的政治定位，以及黨要管黨、從嚴(yán)治黨的組織要求，《條例》在黨的組織體系之外，構(gòu)建了一套以黨組為架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與治理網(wǎng)絡(luò)，為全面深化改革、提高黨領(lǐng)導(dǎo)與治理國(guó)家的能力奠定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。通過(guò)制度化與程序化方式，規(guī)范非黨組織中黨組織的存在形態(tài)，借助建構(gòu)黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨組書(shū)記負(fù)責(zé)制、黨組會(huì)議制度等，掌握了黨在非黨組織中的兩大關(guān)鍵性要素，即干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與決策管理權(quán)。通過(guò)黨組的作用，在非黨組織內(nèi)、黨與非黨組織之間形成了相互聯(lián)系與支持的領(lǐng)導(dǎo)與治理網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突出，依靠黨組制度化過(guò)程落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。按照全面從嚴(yán)治黨要求，黨組是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。《條例》進(jìn)一步明確黨組應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和直屬單位組織工作的指導(dǎo)，支持黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)履行對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。因而，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，要從建立黨組書(shū)記職責(zé)制度和黨組工作議事的清單管理制度兩大重點(diǎn)入手，從制度管理與過(guò)程管理兩個(gè)維度，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)，為黨有效地進(jìn)行決策與執(zhí)行決策提供堅(jiān)實(shí)的主體支撐。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)施。現(xiàn)代國(guó)家治理、社會(huì)治理都有其發(fā)展要求和規(guī)律，黨通過(guò)不同的溝通機(jī)制與方式適應(yīng)性地實(shí)現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，面對(duì)多元化和多樣性的國(guó)家與社會(huì)治理需求，黨組織在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)等領(lǐng)域內(nèi)的建制，既要在原則層面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一體化策略，也要兼顧不同主體的具體需求。針對(duì)不同的治理需求，《條例》規(guī)定內(nèi)容的實(shí)施會(huì)在不同非黨組織內(nèi)呈現(xiàn)差異化狀況。各級(jí)黨委與非黨組織內(nèi)的黨組，要從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，因地制宜、因時(shí)制宜地將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處，保障黨組制度的規(guī)范化與科學(xué)化運(yùn)行，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。